L’Unione Europea si trova ora nella fase più critica della sua nuova strategia migratoria.
Dopo l’implementazione del Patto su migrazione e asilo, alcuni Stati membri stanno già considerando la possibilità di stipulare accordi con nazioni terze per la creazione di centri di rimpatrio destinati ai migranti irregolari e ai richiedenti asilo respinti. Le opzioni più concrete, secondo fonti diplomatiche europee, riguardano Ruanda e Uzbekistan, identificati come potenziali sedi dei primi progetti pilota.
Il rapporto, attualmente in fase di elaborazione ma sempre più definito, segna un passaggio politico significativo: per la prima volta, l’Unione potrebbe trasferire stabilmente al di fuori del proprio territorio una parte della gestione dei rimpatri. Un approccio che trova sostenitori convinti tra vari governi europei, ma che continua a ricevere forti opposizioni da parte di Francia e Spagna.
L’accordo UE su migrazione e asilo, entrato in vigore il 12 giugno 2026, comporta un cambiamento sostanziale nell’assetto delle politiche migratorie europee. Tra i punti più dibattuti emerge la possibilità per gli Stati membri di stipulare intese con Paesi terzi per ospitare i cosiddetti centri di rimpatrio.
Ufficialmente, l’intento dichiarato è quello di rendere più efficiente il sistema dei rimpatri, caratterizzato da un significativo divario tra le decisioni di espulsione e la loro effettiva attuazione. In questo contesto, i centri di rimpatrio esterni dovrebbero fungere da strumento operativo per velocizzare le procedure e alleviare la pressione sui sistemi nazionali.
Tuttavia, la decisione di aprire a questa possibilità ha immediatamente messo in evidenza le diverse sensibilità politiche tra gli Stati membri, riaccendendo una frattura che da anni attraversa il dibattito europeo sulla migrazione.
Ruanda e Uzbekistan al centro delle trattative
Secondo diverse fonti diplomatiche, un gruppo di Paesi dell’Unione starebbe esaminando concretamente la possibilità di avviare i primi accordi con Ruanda e Uzbekistan. Le discussioni, ancora riservate, rientrano in una strategia più ampia che mira a esternalizzare una parte del sistema di rimpatrio europeo per i cittadini di Paesi terzi.
Attualmente, nessuna decisione può essere considerata definitiva poiché le trattative sono ancora in fase di formalizzazione. Tuttavia, il fatto che questi Paesi siano parte integrante del dibattito indica un chiaro progresso rispetto alle fasi precedenti.
Oltre a Ruanda e Uzbekistan, sarebbero state valutate anche altre opzioni, tra cui l’Uganda. Restano invece escluse nazioni geograficamente più vicine all’Unione, come Libia ed Egitto, a causa delle condizioni di instabilità e dei rischi associati ai traffici di esseri umani.
Parallelamente, una parte significativa degli Stati membri – oltre la metà secondo diverse fonti – avrebbe richiesto un’accelerazione del processo, con l’obiettivo di giungere ai primi accordi operativi entro il 2026 e alla possibile attivazione dei centri nel 2027.
Il fronte dei favorevoli: accelerare i rimpatri
A sostenere con maggiore determinazione la proposta sono Paesi come Danimarca, Austria, Grecia, Germania e Paesi Bassi, che da tempo spingono per un potenziamento degli strumenti di rimpatrio e per una gestione più incisiva dei flussi migratori.
Per questi governi, l’attuale sistema europeo non assicura un livello adeguato di efficacia nell’esecuzione delle decisioni di espulsione. Da qui la necessità di esplorare soluzioni alternative, anche attraverso accordi con nazioni terze disposte a ospitare strutture dedicate.
Secondo questo schema, i centri di rimpatrio servirebbero per trattenere temporaneamente soggetti già colpiti da un provvedimento definitivo. Il fermo è previsto fino al loro ritorno nei Paesi di origine.
Il piano rientra in una linea politica molto ampia che negli ultimi anni ha evidenziato un aumento dell’interesse verso forme di cooperazione esterna riguardanti la gestione della migrazione, spesso accompagnate da accordi economici e programmi di sviluppo.
Di segno opposto è la posizione di Francia e Spagna, che pur riconoscendo la necessità di rendere più efficiente il sistema dei rimpatri, esprimono forti riserve sull’impostazione del progetto.
Il presidente francese Emmanuel Macron ha ribadito più volte il proprio scetticismo riguardo all’efficacia dei centri situati al di fuori dell’Unione. “Non ho mai visto un centro di rimpatrio in un paese terzo che funzioni davvero”, ha dichiarato recentemente a Bruxelles, mettendo in discussione la reale capacità del modello di produrre risultati concreti. Accanto alla questione dell’efficacia, Parigi solleva anche un tema politico più ampio, legato alla compatibilità di queste strutture con i principi fondanti dell’Unione Europea.
Anche Madrid adotta una posizione cauta. Il governo spagnolo ha sottolineato il rischio che la creazione e la gestione di centri esterni comportino costi elevati senza un corrispondente miglioramento nella capacità di eseguire i rimpatri. Una criticità che, in un contesto di risorse limitate, assume un peso rilevante nel dibattito politico interno all’Unione.
Il precedente britannico e le difficoltà dei modelli esterni
Il dibattito di Bruxelles riguardo alla questione migratoria è paragonato ai tentativi passati, messi in atto da alcuni Paesi europei negli ultimi anni, di esternalizzare le politiche migratorie.
L’episodio più noto è quello del programma britannico per il trasferimento dei richiedenti asilo in Ruanda, avviato nel 2022 con l’obiettivo di disincentivare gli arrivi irregolari attraverso la Manica. Tuttavia, il progetto si è scontrato fin dall’inizio con una serie di ostacoli giuridici e politici, fino alla sua cancellazione nel 2024.
Anche altre iniziative, come i centri per migranti previsti da accordi bilaterali tra Italia e Albania, hanno incontrato difficoltà operative e contestazioni nei tribunali nazionali.
Questi precedenti contribuiscono oggi a rendere più cauta una parte delle capitali europee, che osservano il nuovo modello con attenzione nonostante il diverso impianto giuridico introdotto dal Patto UE.
Il tema dei centri di rimpatrio non riguarda soltanto la gestione interna dei flussi migratori, ma si intreccia direttamente con la politica estera dell’Unione Europea. La realizzazione di strutture in Paesi terzi richiede infatti accordi complessi con governi disposti a ospitare tali centri sul proprio territorio.
Questo implica una rete di relazioni diplomatiche che va oltre la dimensione migratoria, coinvolgendo anche cooperazione economica, aiuti allo sviluppo e rapporti strategici con Paesi partner.
Ruanda e Uzbekistan, già destinatari di programmi di cooperazione europea, si collocano in questo quadro come interlocutori potenzialmente centrali. Tuttavia, la definizione degli accordi resta ancora aperta e affidata ai singoli Stati membri, con un ruolo della Commissione limitato al coordinamento e alla supervisione.
Un equilibrio ancora instabile
Il negoziato attualmente in corso all’interno dell’UE riflette una divisione profonda sul modello di gestione della migrazione. Da una parte, la necessità di rafforzare l’efficacia dei rimpatri e ridurre la pressione sui sistemi nazionali; dall’altra, le preoccupazioni legate alla sostenibilità politica, economica e giuridica delle soluzioni proposte.
Il risultato è un equilibrio ancora fragile, in cui il nuovo Patto rappresenta più un punto di partenza che un assetto consolidato. Nei prossimi mesi, la definizione degli accordi con i Paesi terzi sarà uno dei passaggi decisivi per comprendere la direzione reale della politica migratoria europea. Per ora, l’Unione si muove su un terreno ancora in fase di costruzione, tra ambizioni di maggiore efficacia e divisioni che restano tutt’altro che superate.